近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），這是新時代推進作風建設常態(tài)化長效化的重要制度安排，是黨中央對基層干部深切關懷的集中體現(xiàn)，更是推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為奮戰(zhàn)在公路工程建設一線的干部職工，不僅要深刻領會文件的“字里行間”，更要領悟其背后的“初心使命”——讓基層從文山會海中解脫出來，把時間和精力真正用在抓落實、保質量、守廉潔上。
一、《若干規(guī)定》的意義和內容
《若干規(guī)定》的出臺為深化拓展整治形式主義、為基層減負工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴治黨體系的重要舉措。一是充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之、全面從嚴整治形式主義為基層減負的堅定決心。黨中央立足實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務要求，將近年來整治工作的制度規(guī)定貫通起來，首次以黨內法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范，形成類似中央八項規(guī)定長期有效的剛性約束，向全黨全社會表明持之以恒一抓到底的鮮明態(tài)度。二是健全了深化拓展整治形式主義的長效機制。《若干規(guī)定》以為基層減負為落腳點，回應基層干部群眾關切，聚焦“小切口”設定“硬約束”，細化實化各項措施要求，堅持定性定量相結合，壓縮工作模糊地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范，推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運行。三是鮮明樹立了用改革創(chuàng)新賦能基層的工作導向。隨著整治工作不斷深化，亟需破除深層次體制機制障礙，讓基層擺脫形式主義、官僚主義的桎梏?！度舾梢?guī)定》對統(tǒng)籌為基層減負與賦能作出制度性安排，有利于激發(fā)黨員干部擔當作為的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推進各項改革任務落實落地提供重要保證。
《若干規(guī)定》共7個部分21條具體規(guī)定。一是“切實精簡文件”，主要規(guī)定嚴控文件數(shù)量、提升文件質量、加強評估審查等。二是“嚴格精簡會議”，主要規(guī)定嚴控會議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質量效率等。三是“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”，主要規(guī)定嚴格計劃和備案管理、改進方式方法、嚴控對基層督查檢查考核總量等。四是“規(guī)范借調干部”，主要規(guī)定不向縣及以下單位借調干部、嚴控向市及以上單位借調干部等。五是“規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理”，主要規(guī)定清理整合面向基層的政務應用程序、嚴格建設管理、防止功能異化等。六是“規(guī)范明晰基層權責”，主要規(guī)定建立健全職責清單，完善清單外事項準入制度，規(guī)范工作機制、掛牌和證明事項，依法依規(guī)確定基層信訪工作職責等。七是“規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動”，主要規(guī)定精簡種類數(shù)量、注重創(chuàng)建示范實效、基層不搞達標活動等。
新華社發(fā) 王鵬作
二、以《若干規(guī)定》為尺，警惕廉潔風險，破除“以痕代績”的思維慣性
《若干規(guī)定》開篇即明確要求：“嚴控文件數(shù)量”“提升文件質量”“加強評估審查”。這三句話，直指形式主義的要害。
一些單位采取“紅頭變白頭”“正式改便箋”等變通方式發(fā)文，“層層配套”“事事留檔”的繁瑣流程，如一個簡單的施工變更，要報多份材料、開多次會議、填寫多張表格，而真正用于現(xiàn)場管理的時間卻寥寥無幾。這不僅是效率低下，更是廉潔風險的隱患。當干部的精力被大量消耗在“文來文往”中，就難以沉下心來研究廉政風險點，難以深入現(xiàn)場排查隱患，難以與一線人員面對面交流。久而久之，工作部署就容易變成“走過場”，制度執(zhí)行就可能流于“空轉”。
看似“工作落實到位”，實則背離了制度初衷。當一份本應傳遞廉潔要求的文件，演變?yōu)閷訉蛹哟a的“任務鏈條”，其教育意義便在流轉中被稀釋，其警示作用也在應付中被消解。更嚴重的是，這種“紙面落實”消耗了基層大量精力，擠壓了干部深入現(xiàn)場、排查隱患、聯(lián)系群眾的時間，無形中為管理疏漏和廉潔風險埋下隱患。行動方案若只停留在“做材料”“留痕跡”層面，而不觸及思想、規(guī)范行為，就如同“墻上掛虎”——看似威嚴，實則無用。
典型案例警示：某項目在開展“廉潔風險排查”專項工作時，上級要求報送“風險點清單+防控措施+學習記錄+影像資料”全套材料。項目部為趕進度，由資料員集中“補臺賬”，將通用風險點套用在不同崗位，防控措施空洞泛化，如“加強學習”“提高意識”等。實際上多名關鍵崗位人員對自身崗位風險“一問三不知”，甚至有施工員將“材料驗收簽字”誤解為“走過場”，最終導致不合格材料進場，造成返工損失。事后反思，問題根源不僅在于個人失職，更在于形式化的教育和排查讓制度成了“紙老虎”。
《若干規(guī)定》強調要“堅持‘短實新’的文風”，就是要做到材料短小精悍，突出重點；宣貫方式務實管用，貼近一線。將基層減負要求融入技術交底、安全防控、日常教育中，用“三五分鐘講清一個風險點”“一次現(xiàn)場提醒化解一次隱患”等務實管用的方式，讓制度“活”起來，而不是“堆”起來，讓項目建設“實”起來，而不是“多”起來，讓實干意識真正入腦入心。
杜絕“小權力”的濫用成災。《若干規(guī)定》第七條強調：“嚴格計劃和備案管理，未經報備不得開展督查檢查考核”。這一條直擊當前基層反映最強烈的痛點。
在一些項目中，曾看到這樣的場景：一個季度內，項目部接受了來自不同條線的十余次檢查，內容涉及安全、質量、物資等多個方面，但檢查標準重復、材料重疊。為了應對檢查，項目部不得不抽調技術人員專門“做資料”，甚至出現(xiàn)“白天施工、晚上補臺賬”的現(xiàn)象。這種“檢查”的背后，潛藏著形式主義與官僚主義交織滋生的廉潔風險。當檢查變成“走過場”，監(jiān)督就失去了應有的嚴肅性和權威性。干部在疲于應付中，容易產生“應付了事”的心態(tài)，甚至在關鍵環(huán)節(jié)上“睜一只眼閉一只眼”，為違規(guī)違紀留下空隙。
看似微小的形式主義問題，可能成為違紀違法的溫床。當干部的時間和精力被大量消耗在無謂的事務上，就難以保持清醒的頭腦和堅定的立場，容易在“人情”“關系”面前失守底線。
典型案例剖析：某項目材料員因長期忙于填報各類報表、準備迎檢資料，對砂石料進場驗收流于形式，最終導致不合格材料被使用，不僅造成經濟損失，更埋下安全隱患。事后調查發(fā)現(xiàn)，該人員并非有意為之，而是“實在沒時間仔細核對”。這正是形式主義“擠占”履職空間的典型表現(xiàn)。
《若干規(guī)定》明確提出“統(tǒng)籌調度優(yōu)化督查檢查考核事項”，就是要從制度上斬斷“檢查泛濫”的鏈條，讓監(jiān)督回歸本源——不是為了“找問題”而檢查，而是為了“解決問題”而監(jiān)督。要以此為契機，推動監(jiān)督方式實現(xiàn)三個轉變：變“材料檢查”為“現(xiàn)場核查”，變“結果檢查”為“過程監(jiān)督”，變“單一檢查”為“聯(lián)合督導”。通過信息化手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、過程協(xié)同、結果互認，減少重復勞動，真正為基層減負、為監(jiān)督提效。
三、以《若干規(guī)定》為綱，踐行實干要求
《若干規(guī)定》不是“松綁令”，而是“賦能書”。它減去的是不必要的負擔，釋放的是干事創(chuàng)業(yè)的活力，強化的是履職盡責的擔當。具體實踐中，要實現(xiàn)在減負中提質增效，在減負中筑牢廉潔防線的目標，要持續(xù)做到“三個堅持”：
一是堅持精文減會，讓干部回歸一線。為基層減負，要讓基層工作人員有更多時間和精力放到服務高質量發(fā)展和解決群眾急難愁盼問題上，營造實干氛圍。全體干部職工要厘清權責邊界，理順職責關系，把應減之負與應盡之責區(qū)分開來，做到各司其職、各盡其責。著重解決權在上級、責在基層問題。同時，要將整治工作融入日常，推動“服務基層、賦能一線”成為共識，讓減負成為“德政”工程。把干部從“文山會海”中解放出來，讓干部職工有更多時間深入工地、貼近一線，真正把心思用在抓質量、保安全、控成本、防風險等工作上。
二是堅持精準執(zhí)行，監(jiān)督權力運作。良好的制度是支持公司發(fā)展的“公共品”，克服形式主義和官僚主義是治理現(xiàn)代化企業(yè)的基本要求。要以制度創(chuàng)新破解流程桎梏，對擬發(fā)文件開展必要性、合規(guī)性評估，制發(fā)文件時對照清單審查，確保文件精簡、務實、接地氣，堅決砍掉“上下一般粗”的冗余內容。要讓會議真正成為解決問題的平臺，縮短工作鏈條，讓干部從“事務性應付”中解脫出來，有更多時間走進項目一線，把各項決策部署落到實處。重點排查安全隱患與廉政風險，鼓勵一線員工通過正規(guī)渠道反映問題，形成全員參與、全程防控的廉潔文化氛圍。同時，突出實績導向，更多關注工程進度、質量達標等實質性指標。
三是堅持為擔當者擔當，激發(fā)內生動力?；鶎訙p負的最終目的，是為了讓干部騰出精力提升服務能力、增強擔當本領，要加強基層干部業(yè)務培訓，提升政策執(zhí)行力。機關本部要克服本位主義、力戒官僚習氣，進一步厘清各級職責邊界，避免“層層加碼”“責任甩鍋”等現(xiàn)象。對在工作中敢于堅持原則、拒絕違規(guī)操作的干部，要旗幟鮮明地支持和保護，樹立和踐行正確政績觀，把干事創(chuàng)業(yè)的基點放到為公司高質量發(fā)展上，把工作落腳點放到辦實事、求實效上。只有卸下形式主義的包袱，才能讓基層干部職工輕裝上陣，真正激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。只有讓干事者有底氣、有尊嚴，才能真正形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。
《若干規(guī)定》不是一句口號，而是一把衡量標尺、一面正身明鏡、一道行動命令，必須深刻認識到：減負不是減擔當，而是去虛火、強筋骨；不是降標準，而是騰出手、干實事；減負不是終點，而是新征程的起點；清廉不是口號，而是行動。全體干部職工要以《若干規(guī)定》為行動指南，以“大道至簡，實干為要”的工作理念，恪盡職守、履職盡責，在各自崗位上展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，切實把形式主義的“虛火”壓下去，把干事創(chuàng)業(yè)的“熱勁”提起來。